Основы государственных закупок и тендеров: процедуры и правила

Организации независимо от формы собственности для успешной деятельности необходимо стабильное снабжение товарами, работами и услугами. Для обеспечения снабжения заключаются договора и контракты с поставщиками. И если коммерческие предприятия могут заключать договора и контракты с любым поставщиком по своему выбору без проведения каких-либо дополнительных процедур по отбору, то государственные и муниципальные предприятия обязаны руководствоваться национальным законодательством в сфере закупок и проводить соответствующие закупочные процедуры.

Основы национальной контрактной системы в сфере закупок

В основе контрактной системы в сфере закупок лежит Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», система закупок для отдельных юридических лиц регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ.

Контрактная система базируется на реализации нескольких принципов:

• принцип открытости и прозрачности предполагает обеспечение свободного доступа к информации о закупках, вся информация размещается в открытых источниках;
• принцип обеспечения конкуренции требует создания равных условий для всех участников закупок и соблюдения принципов добросовестной ценовой и неценовой конкуренции среди участников закупок;
• принцип единства контрактной системы требует повсеместного соблюдения принципов и требований законодательства о закупках;
• принцип профессионализма заказчиков предполагает наличие соответствующего образования у ответственных специалистов заказчика;
• принцип стимулирования инноваций устанавливает приоритет инновационных и высокотехнологичных товаров и услуг;
• принцип ответственности предполагает персональную ответственность должностных лиц заказчика за соблюдение действующего законодательства в сфере закупок;
• принцип эффективности требует достижения заданных требований при минимальных затратах.

Соблюдение этих принципов на всех уровнях организации и осуществления закупок обеспечивает целостность и стабильность контрактной системы.

Основные процедуры при проведении государственных закупок

На первый взгляд может показаться, что основными процедурами являются процедуры по определению поставщиков, но на деле контрактная система включает в себя куда больший спектр процедур, который условно делится на несколько больших блоков:

• планирование;
• осуществление закупок;
• исполнение контрактов, в том числе их изменение или расторжение при необходимости;
• мониторинг закупок;
• контроль и обжалование закупок.

Планирование закупок

Этап планирования закупок включает не только подготовку и размещение плана-графика осуществления закупок на определенный период, а еще и:

• обоснование закупок, то есть определение необходимости закупки товаров или услуг;
• нормирование закупок, которое включает установление требований к товарам и расчет нормативных затрат, то есть верхнего пороговое значения расходов на те или иные товары;
• общественное обсуждение, то есть публичное обсуждение закупок;
• определение начальной максимальной цены контракта.

Названные процедуры позволяют обеспечить прозрачность и эффективность государственных закупок.

Осуществление закупок

Этап осуществления закупок включает в себя следующие подготовительные процедуры:

• формирование комиссии по осуществлению закупок;
• подготовка закупочной документации, в том числе подготовка проекта контракта в соответствии с установленными требованиями;
• подготовка извещения о проведении закупки.

Все названные процедуры имеют свои особенности в зависимости от способа определения поставщика.

Определение поставщика

Определение поставщика может проводится как конкурентными, так и не конкурентными способами, то есть заказчикам предоставляется возможность в исключительных случаях заключать договор напрямую с поставщиком без проведения отборочных процедур. Тем не менее, большая часть государственных и муниципальных закупок осуществляется с помощью конкурентных способов, которые еще называют тендеры. Конкурентные процедуры определения поставщика представляют собой выбор одного поставщика из нескольких на основе требований, установленных в документации о проведении процедуры, и имеют ряд особенностей:

• каждый этап процедуры строго регламентирован действующим законодательством и фиксируется соответствующим документом;
• все количественные и качественные требования к товарам заранее определены;
• начальная цена закупки известна заранее;
• контракт заключается с победителем отбора, предложившим наименьшую цену.

Определение поставщика конкурентными способами позволяет обеспечить прозрачность закупок и эффективность расходования бюджетных средств.

Исполнение контрактов, мониторинг, контроль и обжалование

Исполнение контракта представляет собой комплекс мероприятий по выполнению сторонами условий заключенного соглашения, в том числе поставка и приемка товара с привлечением экспертов при необходимости, оплата товара и другие меры. В ходе исполнения контракта допустимы его изменения с соблюдением действующих ограничений. В отдельных случаях контракт может быть расторгнут.

Мониторинг закупок проводится уполномоченным органом на основе информации, размещенной в свободном доступе, тогда как контроль осуществляется компетентными органами в форме проверок.

Участники закупок имеют право обжаловать действия заказчиков в соответствующих органах.

Обучение основам контрактной системы в сфере закупок

Как описано выше, осуществление государственных закупок связано с целым комплексом четко регламентированных мероприятий, и для того, чтобы свободно разбираться во всех проводимых процедурах, специалистам необходимо пройти обучение.

Кроме того, законодательством установлен принцип профессионализма заказчиков, который требует наличия специального образования у сотрудников заказчиков. Но свободно владеть информацией о принципах и процедурах контрактной системы необходимо и представителям поставщиков, чтобы своевременно планировать участие в закупках и качественно готовить информацию для участия в тендерах.

Учебный центр Zaman готов предложить актуальный курс по управлению государственными и муниципальными закупками по доступной цене в удобном формате. Доступны занятия индивидуально с преподавателем или в группе, также возможно дистанционное обучение. Курсы будут полезны не только специалистам в области государственных закупок, но и руководителям организаций, а также членам комиссий по закупкам.