Как участвовать в госзакупках по ФЗ-44 и ФЗ-223

Сегодня все больше представителей малого и среднего предпринимательства используют государственные закупки по ФЗ-44, ФЗ-223 для поиска новых партнеров и расширения своего бизнеса. Но многие, особенно новички, сталкиваются с проблемой на этапе поиска информации о закупке. Следуя логике, пользователи изучают планы будущих закупок, но не находят в них основной информации. Ошибка в том, что для поиска заказчиков следует изучать не планы закупок, а сами закупки.  

Что такое госзакупки

Работа с госзакупками позволяет увеличить продажи и повысить эффективность бизнеса. Но не все субъекты хозяйствования используют этот инструмент из-за недостаточных знаний сути государственных закупок, особенностей их проведения.

Закупки – это процесс приобретения товаров (услуг, работ) для удовлетворения государственных потребностей и потребностей муниципальных органов. Государство - это единая система, для обеспечения ее деятельности необходимы материальные, нематериальные блага, начиная от мебели и канцелярских товаров, заканчивая строительными материалами и самолетами.

Для закупки товаров государственные и муниципальные органы постоянно осуществляют закупки у различных поставщиков (исполнителей) на выгодных условиях. Они выдвигают определенные требования к качеству товаров, самому поставщику и условиям поставки. Выбор той компании, у которой будут приобретаться товары (работы, услуги) проводится на конкурсной основе. С победителем подписывается контракт, после чего государственные (муниципальные) органы получают необходимые товары (услуги, работы), а поставщик – денежные средства.

Закупки по №44-ФЗ 

Государственные закупки по №44-ФЗ — закупки за бюджетные средства товаров, работ и услуг, при которых отбор лучшего предложения осуществляется на конкурсной основе. Такой способ выполнения госзаказов используется давно, но вызывает множество затруднений. Вопросы большей частью касаются процедурных моментов и связаны с регулярным внесением изменений в действующее законодательство.   

Особенности проведения госзакупок по №44-ФЗ 

Основной закон, который регламентирует проведение закупок для государственных и муниципальных нужд – № 44-ФЗ. Согласно его положениям, информация для государственной закупки должна размещаться публично, доступ к ней не должен быть ограничен. Потенциальные участники о проведении тендера извещаются через Единую систему всех государственных закупок. Проведение процедуры закупки обеспечивается той или иной электронной площадкой.

Государственные закупки проводят муниципальные органы или органы государственной власти, бюджетные и казенные организации. Подходящий кандидат определяется путем проведения тендера, главным принципом которого является равенство участников. 

Тендеры могу быть:

• открытие – участие в таком конкурсе может принять любая фирма, которая считает себя правомочной;
• закрытые – участвовать в таком тендере может ограниченное число компаний, выбранный кандидат обязуется соблюдать конфиденциальность, в том числе после проведения закупки.

Подать заявку на участие в государственных закупках может любая компания (кроме закрытых тендеров), которая подаст соответствующую заявку. Чтобы доказать свою состоятельность, она должна предоставить обеспечение – гарантию или оформить тендерный займ.

Требования к участникам

Согласно №44-ФЗ, участник должен соответствовать определенным требованиям:

• иметь право, согласно законодательству РФ, поставлять товары (работы, услуги), которые являются объектом закупки;
• не находиться в стадии банкротства или ликвидации;
• деятельность компании на момент участия в закупке не должна быть приостановлена из-за нарушений законодательства РФ;
• отсутствие задолженности по налогам, сборам и другим платежам;
• отсутствие у руководителя или главного бухгалтера компании судимости за экономические преступления;
• отсутствие конфликта интересов между заказчиком и участником закупки;
• если объект закупки – результаты интеллектуальной деятельности, то участник должен обладать правами на них.

Формат проведение госзакупок может быть обычный или электронный. Правительство страны активно работает над переводом всех государственных закупок в электронный формат, так как это позволит существенно снизить коррупционные риски.  

Где проводятся закупки

Торги проводятся на специализированных площадках, основные из них:

• Автоматизированная система торгов».
• «Единая электронная торговая площадка».
• «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан».
• «Индексное агентство РТС».
• «ММВБ — Информационные технологии».

Закупки по 223-ФЗ

Особенность закупок по 223-ФЗ состоит в том, что законом определены лишь рамки, в пределах которых заказчик может устанавливать свои правила. Это создает определенные проблемы для неопытных новичков, которые участвуют в таких торгах в первый раз. В отличие от 44-ФЗ, в котором четко регламентированы все правила и процедуры, закупки по 223-ФЗ более сложные и запутанные.  

Особенности проведения госзакупок по №44-ФЗ 

При проведении закупок по 223-ФЗ заказчики устанавливают самостоятельно правила закупочных процедур в рамках требований, регламентированных законом.  

Заказчиками в таких закупках выступают:

• государственные компании, субъекты естественных монополий, государственные корпорации, в которых доля участия государства 50% и более;
• дочерние компании организаций, указанных выше, в которых доля государства не менее 50%;
• муниципальные, государственные и унитарные предприятия, если речь идет о закупках за средства, сформированные из собственного дохода или грантов.

Рынок заказов по 223-ФЗ достаточно большой. Это говорит о том, что такие закупки открывают широкие возможности для бизнеса. На практике этот инструмент представители малого и среднего бизнеса используют редко, предпочитают участвовать в закупках по 44-ФЗ, так как в таких аукционах правила понятнее и четко прописаны. В закупках же по 223-ФЗ заказчики могут изменить, например, список требуемых документов, создавая препятствия для некоторых поставщиков.  

Требования к участникам

Заказчики закупок по 223-ФЗ самостоятельно могут устанавливать требования к участникам. Они обязательно должны быть прописаны в закупочной документации и Положении о закупках, иначе могут быть признаны незаконными. Участником может быть ИП, юридическое и даже физическое лицо. Исключение – организаторы конкурса и связанные с ними лица. 

К участию в конкурсе по 223-ФЗ не допустят участника, который: 

• не имеет полномочий заключать договор; 
• официально не зарегистрирован; 
• не имеет лицензии (допуска) для продажи товаров (работ, услуг);
• находится в стадии банкротства или ликвидации; 
• имеет задолженность по налогам и сборам;
• зарегистрирован в оффшорной зоне.

Также могут не допустить к торгам компанию, руководитель или главный бухгалтер которой имеет судимость за экономические преступления. 

На каких площадках проводятся?

Согласно 223-ФЗ, заказчик обязан опубликовать информацию о закупке на портале ЕИС. Он также должен разместить Положение о закупке и другие документы, которые ее касаются (проект договора, планы закупки, извещения о закупке и т.д.). Исключение составляет информация о закупках, которые связаны с государственной тайной и включены перечень из распоряжения Правительства № 2027-р. Заказчик может не публиковать информацию о закупке, сумма по которой ниже 100 тыс. рублей. Также можно не публиковать данные о некоторых закупках, которые связаны с размещением средств на депозитах, управлением недвижимостью. Торги могут проводиться на любых электронных площадках. 

Государственные и муниципальные органы сегодня являются самым крупным потребителем с высокой платежеспособностью. Поэтому бизнесу следует обратить внимание на сферу госзакупок. Используя этот инструмент можно значительно увеличить пакет заказов и расширить рынки сбыта. Это поможет бизнесу перейти на качественно новый уровень.